大政发〔2018〕28号


大连市人民政府关于大连市推进基本公共服务均等化的实施意见

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:
  为进一步完善我市基本公共服务体系,加快实现基本公共服务均等化,根据《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)、《辽宁省人民政府关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(辽政发〔2017〕56号),特提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点,进一步明确政府责任,强化制度建设,努力形成普惠性、保基本、均等化、可持续的基本公共服务体系,为全面建成小康社会、加快“两先区”建设奠定坚实基础。
  (二)基本原则
  --保障基本。严格落实国家和省明确的各类服务项目,立足市情制定我市保障标准。坚持尽力而为、量力而行,确保我市基本公共服务的保障水平与经济社会发展的总体水平相适应、相协调,充分发挥基本公共服务兜底作用。
  --促进均等。坚持普惠性和均等化,统筹优化、科学布局、均衡配置各类公共服务资源。针对重点地区和人群,加大基本公共服务投入力度,补足短板和薄弱环节,提升全市城乡基本公共服务均等化水平。
  --强化责任。继续深化和落实简政放权、放管结合等改革措施,强化各级政府基本公共服务职责,明确各项服务的支出责任。充分发挥市场机制作用,广泛吸引社会资本参与,扩大基本公共服务的有效供给。
  --注重创新。加快转变政府职能,注重创新公共服务供给方式,消除体制机制障碍,完善制度体系,强化监督和评估,全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。
  (三)总体目标
  到2020年,全市形成与全面建成小康社会目标相衔接的基本公共服务体系,基本公共服务均等化总体实现。基本公共服务保障措施更加完善,制度规范基本完备,全市城乡居民在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域享有更加优质高效的公共服务。
   “十三五”时期大连市基本公共服务领域主要发展指标.doc
  二、主要任务和措施
  (一)大力发展基本公共教育
  1.重点任务。
  --义务教育。完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,加大对农村地区的倾斜力度。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,基本实现县域校际资源均衡配置,扩大优质教育资源覆盖面,提高乡村学校和教学点办学水平。深入实施县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。进一步优化教育环境,切实减轻学生课业负担。加强进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育工作,切实保障进城务工人员随迁子女与城市学生平等接受义务教育的权利,健全农村留守儿童教育保护制度。通过组织课内外教学和活动,让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。
  --高中阶段教育。统筹中等职业教育和普通高中发展,总体保持“职普比”大体相当,全面普及高中阶段教育。扩大特色优质高中资源,提升一般高中办学水平。推动高中优质多样化发展。支持高中与高校开展多种形式合作,培养特色创新人才。优化职业教育供给,加快推进中等职业教育资源整合提升,健全现代职业教育体系,提高技术技能人才培养水平。逐步完善职业教育制度和运行机制,全面形成政府统筹、分级管理、行业指导、企业参与的管理体制。
  --普惠性学前教育。扩大普惠性学前教育资源,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。完善县、乡、村三级学前教育网络,保证每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园,大村独立建园,小村设分园或联合办园。健全学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。
  --继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,推进学习成果互认衔接,促进各类学习资源开放共享,推动构建惠及全民的终身教育体系。依托普通本科院校、高等职业院校、中等职业院校、社区学院,建设示范性社区继续教育中心,市、区市县(先导区)、街道(乡镇)三级普遍建立老年大学和家长学校。
  2.保障措施。
  --义务教育学校标准化建设。科学规划布局义务教育学校。重点改善农村学校办学条件,建立完善农村地区义务教育学校校舍安全长效保障机制。落实城镇新建居住区配套标准化学校建设。均衡配置教育资源,消除义务教育大班额。
  --高中阶段教育设施建设。支持特色和优质高中建设,改善普通高中办学条件,满足高中学生选课走班教学需要。完善职教基地功能,整合优化职教资源。改善中等职业学校办学条件,重点支持中等职业学校通过校企合作方式加强实习实训设施建设,推动职业教育产教融合发展。
  --普惠性幼儿园建设。加快发展公办幼儿园,新建、改扩建一批公办幼儿园,鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务。
  --教师队伍建设。全面落实乡村教师支持计划。逐步扩大农村教师特岗计划实施规模。加强乡村教师本土化培养,在师范院校定向培养“一专多能”的乡村教师。加强优秀校长和名优教师培养力度。构建教师专业发展梯队体系,建设高素质专业化教师队伍。
  --教育信息化建设。加快推进“三通两平台”(即:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,基本建成人人皆学、处处能学、时时可学的教育信息化公共服务体系。加快推进农村中小学信息化建设。
  (责任单位:市教育局牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (二)积极促进就业创业
  1.重点任务。
  --公共就业服务。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、就业登记和失业登记等公共就业服务制度,组织开展就业服务专项活动。建立完善失业监测预警机制和应急机制,适时发布预警信息,建立应对突发事件的应急预案。多措并举援助就业困难人员实现就业,确保零就业家庭动态清零。组织专场招聘会、职业技能培训等活动,推动农民工等群体平等享受基本公共就业服务。推进就业见习基地建设,组织离校未就业高校毕业生开展实践训练,适时举办见习供需对接活动。对特殊困难的高校毕业生实行全程就业服务,对通过各类帮扶仍暂不能实现就业的困难家庭离校未就业高校毕业生实行兜底安置。
  --创业服务。建立市、区市县(先导区)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动的创业就业公共服务体系。鼓励社会各界围绕众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态,立足大连实际建设一批遵循市场规律、高水平、有特色的专业化创业孵化和支撑平台。做好市级平台认定工作,加强创业导师队伍建设,健全创业辅导制度。
  --职业培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等就业困难群体和新成长劳动力接受政府补贴职业技能培训行动,提升全员技能水平。
  --劳动关系协调和劳动权益保护。加强企业劳动用工的动态管理,强化以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度建设。规范国有企业改革和产业结构调整过程中的劳动关系调整。健全协调劳动关系三方机制。加强企业工资宏观调控,规范工资支付行为,稳步调整最低工资标准。及时发布职业(工种)工资指导价位信息和企业人工成本信息,合理确定企业工资指导线。推动落实职工带薪年休假制度。进一步加强劳动人事争议处理效能建设的规范化、标准化、制度化。加强劳动保障监察,推进劳动保障监察综合执法。
  2.保障措施。
  --基层劳动就业和社会保障服务平台建设。充分依托现有市、区市县(先导区)、街道(乡镇)和社区(村)四级公共服务平台,理顺各类业务经办流程,推进业务经办下沉和一站式窗口建设,实现基层综合服务全覆盖。
  --职业技能公共实训基地建设。鼓励区市县政府(先导区管委会)根据本地区产业特色建立区域性大型公共实训基地或地方产业特色型公共实训基地。对于符合条件的区市县(先导区)公共实训基地,纳入市级公共实训基地的评选范围,给予政策扶持。
  --创业孵化基地建设。为入驻孵化基地的城乡初始创业者(含创办个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等)提供免费使用或低租金的办公场地及创业孵化服务,帮助初始创业者降低创业成本,化解创业风险。
  --人力资源服务设施建设。充分依托现有条件和综合服务场所,完善各级人力资源综合服务设施,改善就业创业和人才服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等综合服务条件。
  --信息服务平台建设。充分利用大连市人力资源和社会保障局网站、“12333”热线、大连人社“12333”微信平台、大连人力资源市场官方微博和微信等,为社会公众提供就业政策咨询、信息查询、办事指南等各类公共就业服务。
  (责任单位:市人社局牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (三)完善基本社会保险制度
  1.重点任务。
  --养老保险。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,将符合条件的机关事业单位及工作人员纳入改革范围,确保改革后新老制度顺畅衔接、平稳运行。鼓励有条件的企业建立企业年金制度,鼓励城乡居民养老保险参保人员选择较高缴费档次。按时足额发放机关企事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金,并按照国家政策及时调整养老金标准。
  --医疗保险。整合城乡居民医保政策和经办管理,建立稳定可持续的城乡居民医保筹资机制。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病保障机制。逐步实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。完善职工医保个人账户和门诊统筹政策,探索建立长期护理保险制度。完善生育保险政策。
  --工伤保险。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系,确保工伤保险制度体系平稳运行。
  --失业保险。做好失业保险待遇审核工作,确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险待遇。对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,按规定由失业保险基金给予稳岗补贴。
  2.保障措施。
  --社会保障卡工程。加快社会保障卡发行和推广应用,建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境。健全社会保障卡便民服务体系,完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。规范管理社会保障卡密钥,提升社会保障卡安全管理水平。
  --社会保障服务设施建设。充分依托现有条件和社会保险综合服务大厅,完善街道、社区社会保障服务设施,改善社会保险经办等服务条件。
  --全民社会保障信息化。将现有社会保险、就业等系统和人力资源社会保障公共服务平台有效融合,建立统一的社会保障网上服务系统,就业、社会保险、人事人才、劳动关系等业务办理实现全程信息化。
  (责任单位:市人社局牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (四)提高基本医疗卫生水平
  1.重点任务。
  --重大疾病防治和基本公共卫生服务。继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控,提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。推进国家级慢性病综合防控示范区建设。实施适龄儿童口腔疾病综合干预项目。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。巩固国家卫生城市成果,继续推进卫生城镇创建工作。做好国家健康城市试点工作。持续推进城乡环境卫生整洁行动,做好农村改厕工作。
  --医疗卫生服务。加强医疗卫生服务体系建设,全面落实区域卫生规划,做好医疗机构设置规划工作,综合考虑现状与需求,合理配置医疗卫生资源,提升县级公立医院综合服务能力,将县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县。推进医联体制度建设,探索形成多种形式的医联体组织模式。全面深化公立医院综合改革,加快推进分级诊疗制度建设,巩固基本药物制度成果,提升基层服务能力。
  --中医医疗服务。发展中医医疗服务、中医养生保健服务及中医药健康养老服务,提高中医药防病治病能力。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。
  --妇幼健康和计划生育服务管理。做好全面两孩政策实施工作,改革完善计划生育服务管理,实施生育登记服务。进一步做好免费孕前优生健康检查、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查等工作。加强儿童疾病防治和伤害预防,提高基层医疗卫生机构儿童常见病诊治和转诊能力。继续实施扩大国家免疫规划。继续做好妇女常见病筛查和诊治工作,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务基本项目。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育家庭奖励扶助政策,健全计划生育家庭特别扶助机制。
  --食品药品安全。全面落实企业主体责任,实行食品安全风险管理,扩大抽检监测覆盖面。推进食品安全追溯体系建设,初步实现有关部门和食品企业追溯信息互通共享。构建药品生产监管的风险防控体系和质量责任体系,强化药品安全风险管理。加强药品流通监管可追溯体系建设。推行药品经营企业分级分类管理。提升农村食品药品安全监管水平,加强对互联网销售食品药品等新业态的监管。
  2.保障措施。
  --基层医疗卫生服务能力提升。加强农村医疗卫生服务体系建设,政府在每个乡镇办好一所标准化建设的乡镇卫生院,基本建立起设施比较齐备、功能比较完善、网络比较健全的农村三级医疗卫生服务体系。建立健全以政府举办的社区卫生服务中心(站)为主体的城市社区卫生服务网络。
  --疾病防治和基本公共卫生服务能力强化。增强公共卫生服务和卫生应急能力。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。
  --妇幼健康服务保障。加强妇幼健康服务机构建设,合理增加产床,改善就医条件,提高妇幼健康服务能力。落实孕前优生健康检查,开展再生育技术服务。
  --中医药传承创新。加强中医医院建设,进一步改善中医医疗服务条件。实施中医药临床优势培育工程。强化中医药防治优势病种研究。实施中医药传承和创新人才工程。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。
  --医疗卫生人才培养。通过全科医生转岗培训、全科医生特岗计划、全科医学住院医师规范化培训、农村订单定向医学生免费培养等多种途径进一步加大全科医生培养力度,到2020年,实现城乡每万名居民拥有3名合格全科医生的目标。
  --食品安全治理体系建设。完善跨部门、跨区域的案件协查和食品产销监管衔接等协调联动机制。健全技术支撑体系,提高信息化监管水平,强化监管队伍建设,提高基层食品安全检验检测能力。
  --人口健康信息化。依托现有资源统筹建立人口健康信息平台。基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案。积极推动“互联网+健康医疗”服务,开展在线预约诊疗、健康咨询、移动支付和检查检验报告查询等服务。加强远程会诊、远程影像、远程心电等远程医疗服务系统建设,健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。
  (责任单位:市卫生计生委、市食品药品监管局分别牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (五)强化社会服务兜底作用
  1.重点任务。
  --社会救助。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步缩小城乡低保标准差距。完善覆盖城乡、功能齐全、符合实际的特困人员供养体系,加强特困人员救助供养制度与城乡基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。“十三五”时期,城市低保标准年平均增长4%左右,农村低保标准年平均增长7%左右,特困人员救助供养标准不低于当地低保标准的1.3倍。全面开展重特大疾病医疗救助和疾病应急救助工作。全面、高效实施临时救助制度,增强救助时效性。法律援助覆盖人群由低保向低收入人群延伸,将公证证明、司法鉴定依法纳入法律援助范围。
  --社会福利。落实城乡特困老人与经济困难的高龄、失能老人的供养补贴政策。为属地分散供养的城乡特困老人办理意外伤害保险。建立居家养老服务评估机制,提升社区居家养老服务水平。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作。推进精神障碍患者社区康复服务。
  --社会事务。加强婚姻登记档案信息规范化管理,完善婚姻信息数据库,建立婚姻登记信息核证共享,探索异地办理婚姻登记。加强收养工作规范化管理,建立收养家庭评估机制。深化殡葬移风易俗,保障基本殡葬公共服务,完善殡葬惠民补助措施,加快推进节地生态安葬墓区建设,依法开展殡葬违法行为综合治理。做好全市地名空间布局、区片划分、地名文化的保护措施等工作。全面完成第二次地名普查补查任务,强化地名普查成果转化。
  --优抚安置。全面落实各项优抚政策,逐步提高优抚对象抚恤补助标准。完善优抚对象养老服务和医疗保障体系。加强新型退役士兵安置制度建设。建立退役士兵教育培训机制和创业结对帮扶机制,完善退役士兵就业创业优惠政策。
  2.保障措施。
  --社会救助经办服务体系建设。完善救助信息系统。健全社会救助“一门受理,协同办理”工作机制。提高社会救助信息化水平,促进社会救助信息系统与相关信息系统协调对接。
  --公共法律服务体系建设。完善市公共法律服务大厅功能,集中受理和解决群众的法律服务事项,提供综合性、“一站式”服务。加强区市县(先导区)、乡镇(街道)、村(社区)法律服务中心(工作室、站)建设。融合司法行政法律服务职能,利用互联网和电话等全媒体服务渠道,形成统一联动、24小时服务的全市“12348”在线法律服务体系。
  --养老服务体系建设。加快建设社区居家养老服务综合示范中心,完善农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设。依托“互联网+”,加快居家养老信息化建设,探索推进智慧医养护一体化发展。推进社区适老化无障碍改造。支持养老机构与周边医疗机构建立协调机制,实现资源共享。积极开展养老护理人员培养培训。
  --社会福利服务体系建设。建立困境儿童基本生活分类保障制度,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,推进基层未成年人救助保护机构建设。
  --殡葬服务设施建设。完善殡仪馆基础设施建设,加快火化炉等设施节能减排改造,提升基本殡葬公共服务保障能力。加强绿色殡葬发展,推行节地生态安葬设施建设,建立以树葬、花葬、草坪葬等为主的安葬墓区,改造节地型墓位,逐步实现墓体小型化、微型化。
  --自然灾害救助物资储备体系建设。加强市、区市县(先导区)、街道(乡镇)和社区(村)四级救灾物资储备库(点)建设。构建以市级和县级储备为依托、乡级储备为辅助、村级储备为补充的救灾物资储备网络。
  --社会工作者队伍建设。以专业化、职业化为目标,逐步建立健全社会工作专业人才培养体系。完善社会工作专业人才评价体系,建立健全社会工作专业人才激励保障政策。到2020年,力争社会工作专业人才总量达到3.3万人。
  (责任单位:市民政局牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (六)加大住房保障力度
  1.重点任务。
  --保障性安居工程。贯彻落实公共租赁住房和棚户区改造的相关政策,加大保障性安居工程建设力度。调整优化保障性住房供应结构,构建以租赁补贴为主、实物配租为辅的住房保障供应体系。加强保障房准入退出管理。健全准入机制,制定科学合理的准入标准。不断完善公共租赁住房分配管理办法,适当放宽准入条件。继续推进棚户区改造,完善配套基础设施,加强工程质量监管,基本完成城镇棚户区改造任务。
  --农村危房改造。重点支持普兰店区、瓦房店市、庄河市和花园口经济区的农村危房改造,按照国家、省确定的农村危房改造补助对象和年度改造任务,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。
  2.保障措施。
  --落实保障性住房支持政策。根据建设需要,在土地利用年度计划中优先保证保障性住房用地需求。继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费及相关税收减免政策。统筹运用政府财力,加大对基本住房保障的支持力度。积极协调金融机构与有关区市县(先导区)进行融资对接,多渠道解决棚改贷款资金。
  --做好货币化补贴安置工作。完善租赁补贴制度,结合本地市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。通过租赁补贴方式对住房困难家庭实施住房保障。商品住房库存压力大的区市县(先导区),棚改货币化安置率力争达到90%以上。
  (责任单位:市国土房屋局、市建委分别牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (七)加强文化体育服务
  1.重点任务。
  --公共文化。全面提升大连国家公共文化服务示范区建设品质,科学有序地推进全域城市化环境下基本公共文化标准化服务。进一步拓展政府向社会购买公共文化服务的种类,全面开展“文化有约”活动,加强精品创作生产,打造城市文化品牌。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和流程。深入推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放工作。加强文化遗产保护。
  --广播影视。推动广播电视数字化和网络化,有序推进地面数字广播电视、广播电视直播卫星服务体系和应急广播体系建设,基本实现数字广播电视全覆盖。
  --新闻出版。鼓励多种形式兴建或者运营各类主题书店、专业书店、微型书店、书吧等特色书店,构建覆盖城乡、便民利民的图书发行渠道体系,在设施和资源方面为全民阅读提供保障。
  --群众体育。进一步完善全民健身服务体系。建立市、区市县(先导区)、街道(乡镇)和社区(村)健身活动四级联动模式。提高城乡体育设施“惠民工程”建设水平。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。大力开展青少年体育活动,培养青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动。加强群众体育社会组织体系建设。拓展全民科学健身指导服务领域和范围。鼓励有条件的社区和乡镇建立国民体质监测站,开展体质监测、健身指导和运动干预相结合的城乡居民体质干预工作。
  2.保障措施。
  --公共文化服务体系建设。健全城乡一体的图书馆服务体系。实现市、区市县(先导区)、街道(乡镇)和社区(村)四级服务网络的全面资源共享,在街道(乡镇)和社区(村)统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。支持重点文物保护单位等文化遗产保护利用设施建设。
  --广播影视服务体系建设。在巩固广播电视“村村通”“户户通”已有成果的基础上,加强广播电视和视听新媒体监管平台建设,进一步扩大直播卫星应用领域,加快农村有线广播电视网络升级改造,完善农村广播电视基础设施。实施农村电影放映工程。
  --新闻出版服务体系建设。充分利用现有设施,统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。合理规划建设出版物发行网点,建设城乡阅报栏(屏)。
  --数字文化服务平台建设。构建以数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆为资源平台,以街道(社区)电子阅览室、文化信息资源“进村入户”为接收平台的全方位立体式数字文化服务网络。
  --公共体育服务设施建设。加大群众体育设施建设力度。每年建成5个示范体育健身公园、15个示范体育健身广场和200条室外健身路径。加快推进市民健身中心建设,尽早实现区市县市民健身中心全覆盖。
  (责任单位:市文广局、市体育局分别牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  (八)保障残疾人公共服务供给
  1.重点任务。
  --残疾人基本生活。落实贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,继续对低保家庭中重度残疾人实施分类施保。残疾人家庭中依靠其他成员供养的重度残疾人,单独申请最低生活保障。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。
  --残疾人就业创业和社保服务。采取有效措施,帮助残疾人实现自主灵活就业,推动智力、精神残疾人辅助性就业。大力扶持残疾人开展网络就业创业。强化残疾人职业技能培训,完善残疾人职业培训保障政策,提升残疾人就业创业能力。鼓励残疾人参加城乡居民社会养老保险,完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。
  --残疾人康复、教育、文体和无障碍服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,加强残疾人健康管理和社区康复。建立为0-6岁贫困听力、智力、肢体、孤独症儿童免费接受手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务制度。大力发展融合教育,确保全市视力、听力、智力残疾儿童接受义务教育。推广国家通用手语和通用盲文。公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放,并提供无障碍设施。
  2.保障措施。
  --残疾人服务体系建设。健全以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复服务网络。推进社区康复站建设,对现有康复站进行优化整合,配备必要的康复设备和经过专业培训的人员。完善以市级托养服务机构为示范、以区市县(先导区)托养服务机构为骨干、以乡镇(街道)和社区(村)日间照料为主体、以居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。
  --县域残疾人综合服务能力提升。强化县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力,充分发挥基层公共服务设施助残功能,推动形成区市县(先导区)、街道(乡镇)和社区(村)三级联动互补的残疾人基层服务网络。发挥残疾人专职委员、康复指导员、就业指导员、体育健身指导员作用,为残疾人提供基础康复、就业、体育健身指导等服务。
  --特殊教育基础能力提升。依托现有特教学校构建特殊教育资源中心,提升特殊教育普及水平、保障条件和教育质量。实施免费残疾人职业教育,提高残疾人职业教育预算内公用经费标准,建立健全覆盖全体职业教育残疾学生的资助体系。
  --残疾人服务专业人才培养。推动市属师范院校开设特殊教育课程。加快培养残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等方面的残疾人服务专业人才队伍。
  --残疾人服务信息化。依托全市统一的电子政务公共服务平台,开发建设全市残疾人公共服务信息平台,实现残疾人人口基础信息数据库、残疾人基本服务状况和需求数据库、残疾人综合服务信息数据库三库整合。
  (责任单位:市残联牵头,其他有关部门按职责分工负责)
  三、组织实施
  (一)强化责任落实
  市直各有关部门要根据本实施意见的职责分工明确工作任务和进度安排,把各项重点任务、保障措施及清单项目落到实处。对接落实国家和省相关部门的政策措施,并做好与我市各专项规划的衔接。加强部门协作,统筹解决基本公共服务均等化工作中的难点问题。
  各区市县政府和先导区管委会要以本实施意见为指导,结合本地区实际,研究确定服务内容和项目标准,完善相关配套政策和措施,不断提高基本公共服务均等化程度和保障水平。完善服务办事指南,优化服务流程,提高服务效率,确保清单项目全面落实。
  (二)加大财政投入
  提升财政对基本公共服务的保障能力,落实保障措施和清单的支出责任,稳定基本公共服务投入,确保财政资金优先用于各类基本公共服务项目,保障服务项目及标准落实到位。完善财政转移支付制度,加大对经济发展相对落后地区的支持力度。合理划分市和区市县(先导区)共同财政事权和支出责任,为促进基本公共服务均等化提供支撑。
  (三)完善配套政策
  综合服务半径、人口结构、承载能力等方面因素,结合全域城市化进程,统筹布局全市城乡各类基本公共服务设施。各级政府要将基本公共服务设施建设纳入社会发展规划、土地利用总体规划和相关城乡专项建设规划,优先保障项目规划选址和土地供应。加强社会信用体系支撑,将公共服务机构、从业人员、服务对象信用记录,纳入信用信息共享平台,对严重失信主体采取失信惩戒措施。在基本公共服务重点领域,加大人才培养力度,提升基层公共服务人员素质和能力。
  (四)加强监督评估
  发展改革部门要加强对本实施意见落实情况的跟踪分析。各地区和市直各有关部门对本地区、本领域基本公共服务均等化工作要强化过程监督,完善督促考核机制,评估相关措施和清单项目的实施效果,及时完善调整相关政策和保障标准。积极推进政务公开和政府信息公开,拓展公众参与路径和渠道,广泛听取社会各界意见和建议,妥善回应社会关切。


  附件: 大连市“十三五”基本公共服务清单.doc


  大连市人民政府
  2018年7月30日