中共大连市委关于巡视整改进展情况的通报

日期: 2018-10-27 20:00:10
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  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月21日,中央第六巡视组对辽宁省开展巡视,同时将大连市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2018年7月13日,中央巡视组向大连市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、牢固树立“四个意识”,坚决贯彻“两个维护”,以高度的思想自觉政治自觉行动自觉,扎实做好中央巡视反馈意见整改落实

  这次中央巡视,是党的十九大后的首轮政治巡视,充分表明了以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心,充分体现了党中央对辽宁、对大连的高度重视和亲切关怀,是对大连的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”,也是对全市广大党员干部的一次深刻的政治教育和党性淬炼。我们深刻认识到,抓好中央巡视反馈意见整改落实,是严守党的政治纪律和政治规矩,坚持下级服从上级、全党服从中央的政治检验;是坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导的具体体现;是检验“四个意识”强不强,“两个维护”坚决不坚决的试金石。我们坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,统一到中央巡视反馈意见整改落实上来,切实将整改落实的过程,转化为向习近平总书记对标看齐的过程,转化为在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的过程。

  一是提高政治站位,迅速传达和学习贯彻。中央巡视反馈的意见,代表的是党中央要求,体现的是党中央权威,指出的问题一针见血、切中要害、发人深思、令人警醒,对于我们认清并改正自身存在的问题,旗帜鲜明讲政治,推进全面从严治党向纵深发展,具有重要的推动作用。我们完全接受、照单认领,即知即改、立行立改,把扎实抓好巡视整改落实作为责无旁贷的政治责任和必须完成的政治任务,自觉提高政治站位,始终把政治要求贯穿巡视整改工作始终。7月13日,中央第六巡视组向大连反馈了巡视意见,省委常委、市委书记谭作钧代表市委作了表态,把坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,作为政治建设的首要任务,作为最根本的政治纪律和政治规矩,落实到中央巡视反馈的整改中,以实实在在的行动,坚决做到对党绝对忠诚,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,咬定问题,真抓真改,坚决切除顽瘴痼疾,不达目的决不罢休,以整改落实的成效向党中央交上一份合格的答卷。市委召开全市领导干部大会,通报中央第六巡视组对大连巡视反馈意见,传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,对整改落实工作进行安排部署。市委召开常委会会议,审议整改落实安排意见;召开整改落实动员电视电话会议,动员全市上下进一步统一思想、深化认识;召开市委十二届六次全会,要求全市上下把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位,彻底清除薄熙来、王珉恶劣影响。谭作钧同志向大连市离退休老领导、老同志通报中央巡视组对大连巡视反馈意见。8月28日,召开市委常委会会议,重温习近平总书记2013年8月底视察辽宁和大连工作时的重要讲话精神,进一步研究部署加快“两先区”建设的措施。市人大常委会、市政府、市政协、市法院和市检察院党组,及各地区各部门各单位也分别召开党委(党组)会议、领导干部大会、专题民主生活会等,进行了传达学习,认真领会省委、市委部署要求。通过学习,全市上下进一步统一了思想、提升了站位,更加坚定了做好后续巡视整改工作的决心,更加坚定了全面推进从严治党的信心,为做好巡视“后半篇文章”奠定了坚实的思想基础和政治基础。

  二是坚持以上率下,层层压实责任。市委常委班子以身作则、率先垂范,成立以谭作钧同志任组长,市委副书记、市长谭成旭,市人大常委会主任肖盛峰,市政协主席王启尧任副组长,其他市委常委和市法院、市检察院主要领导为成员的整改落实工作领导小组。领导小组办公室设在市委办公厅,下设协调保障组、综合材料组、简报工作组、联络督导组4个工作组,建立了统筹协调、日报告周汇总和简报、整改督查等机制,形成整改工作台账,建立问题清单、任务清单、责任清单、时序清单,倒排工期,挂图作战,对账销号。市委召开常委会会议、巡视整改领导小组会议、工作调度会等30次,听取巡视整改工作进展情况汇报,研究解决瓶颈问题。7月21日,市委常委班子召开专题民主生活会,紧扣中央巡视反馈指出的问题进行深刻剖析,对照检查,对号入座,认真开展批评和自我批评。各位市委常委主动认领了班子对照检查中的个人责任,并负责任地对其他常委逐一进行了批评,普遍提出了2条以上批评意见,进一步认清了自身存在的问题和差距,找准了产生问题的深层次根源,明确了今后努力方向和整改措施。谭作钧同志作为整改落实第一责任人,坚持以上率下、以身作则,亲自审定整改方案、亲自跟踪整改成效、亲自进行专项调度,带领全市上下按照任务分解和责任分工认真抓好整改,以鲜明的政治态度、坚定的政治立场,不回避、不推诿、不遮掩,强力执行,决不手软,一级抓一级,层层抓落实,实现条条要整改、件件有着落,“不贰过”。谭成旭、肖盛峰、王启尧等同志各负其责、各司其职,主动认领任务,细化整改措施,强化跟踪调度,分兵把口抓好整改落实工作。各地区各部门各单位党委(党组)参照市委做法,纷纷成立巡视整改工作领导小组,层层传导压力、层层压实责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

  三是突出问题导向,加快补齐短板。对照中央巡视组指出的重点问题,对号入座、深挖细照、举一反三,在全面整改落实上精准发力。将中央第六巡视组对辽宁省、大连市反馈的问题和意见建议归纳梳理为61项任务,明确整改措施、负责人、牵头和责任单位、完成时限等。市委明确了全市“1+4+11”整改工作体系,召开4次常委会会议,并经省委常委会会议审议,印发了11个意见和方案。“1”指中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实方案;“4”指中央巡视组选人用人工作专项检查报告、对意识形态工作责任制情况专项检查报告、巡视巡察工作专项检查报告、辽宁政治生态情况专题报告涉及大连市的有关内容的整改落实方案;“11”指巡视期间开展的“办事难”问题、“特权车”问题、违反机构编制管理规定问题、开发区(园区)建设问题等6项专项整治,以及新启动的消除薄熙来和王珉恶劣影响、党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”等5项专项整治。其中,在贯彻落实好省委各项专项整治部署基础上,结合中央第六巡视组对大连市的反馈意见,专门增加了党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题专项整治。对2014年中央第十一巡视组、2016年中央第三巡视组反馈的42个问题和意见建议的整改落实开展“回头看”。对中央第六巡视组巡视期间和巡视结束后移交的问题线索和信访件进行处置、办理。市委召开常委会会议,专题研究涉及组织和纪检监察工作的整改落实方案。市纪委监委印发深入开展顶风违反中央八项规定精神问题和群众身边腐败问题等4个专项整治方案、关于中央第六巡视组巡视整改专项监督工作方案。

  四是采取有力措施,狠抓整改落实。大连市委聚焦中央巡视指出的问题和提出的建议,组织各级党组织按照“事要解决情况”“人要处理情况”“长效机制要建立情况”逐条逐项对照检查,强力推动整改,实行“一日一报告”“一周一调度”,召开10次常委会会议、领导小组会议,每周研究全市整改落实工作,听取全市整改落实情况、各专项整治进展情况。市委整改办召开专题调度会议、培训会议和领导小组办公室会议,印发文件20份、简报15期,及时了解情况,明确各项要求。对能立即整改的,雷厉风行、立行立改;对需一段时间解决的,制定计划、抓紧改正;对需长期推动解决的,持续整改、一抓到底。强化执纪监督问责,要求各级纪检监察机关、组织部门等,对整改落实心存懈怠和畏难情绪,消极对待、不担当不负责,及对问题视而不见、高举轻放的干部,严肃追责问责。市委整改办督促检查84家(次)单位,对26个反映整改落实情况不及时的单位进行通报批评;市纪委监委、市委组织部组成8个督查组,督促检查232家(次)单位。市委整改办建立评价组、验收组,形成集中整改阶段评价验收标准,对各项整改任务开展验收,一个一个单位“过筛子”,一项一项任务“梳篦子”,对不符合销号要求的责令返工补课、查漏补缺。优先处置中央巡视组移交问题线索,列出清单,严审、细查、快处。严格落实属地化解疏导责任,推动中央巡视组移交群众来信及时就地妥善解决。

  五是坚持标本兼治,建立长效机制。注重总结规律、建章立制,加大制度创新力度,将巡视整改中的一些好经验、好做法上升为制度规范,推动整改工作常态化、长效化。巡视整改以来,共建立了常态化、长效化机制112项。在“切实推动干部作风转变”方面,制定了《大连市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和6个配套文件,调动全市广大干部干事创业的积极性。在解决“园区建设不规范”问题方面,研究制定了深化园区改革方案及7个配套文件,强化园区改革的政策支撑。在“特权车”专项整治方面,形成了规范号牌使用制度、严格公车管理制度、遵守公序良俗制度、违法及时纠正制度、落实违法抄告制度等5项制度。9月13日,市委召开巡视整改工作领导小组会议,要求把巡视整改落实作为一项长期任务和系统工程,在结束集中整改进入常态化阶段后,坚决克服“过关”“交卷”思想,保持一抓到底的韧劲,标准不降、要求不变、力度不减,设立专门推动机构,建立“一月一调度”机制,继续深入推进整改落实。在做好巡视整改同时,坚持标本兼治,把抓好中央巡视整改与贯彻落实习近平总书记关于辽宁及大连重要指示批示精神结合起来,与推进大连振兴发展、加快建设“两先区”统筹起来,最大限度放大整改效应,拓展整改成果,以整改落实的实际行动推动经济社会持续健康发展,以振兴发展的成果检验巡视整改成效,做到“两手抓、两促进”。

  二、以坚定的态度、过硬的措施,对巡视反馈的问题建议立即进行整改落实

  (一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况

  1.在着力解决学习不深不透方面

  一是结合大连实际制定针对性强的落实措施。市委召开十二届六次全会,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于辽宁及大连振兴发展重要指示精神,坚决贯彻“两个维护”,坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实。制定《<关于学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案>工作台账》,明确党的十九大报告涉及的238项任务具体工作落实措施、完成时限。出台贯彻落实党的十九大报告重要改革举措分工及2018年任务台账,梳理出147项党的十九大报告重要改革任务和举措,细分233项2018年改革任务。召开市四大班子秘书长联席会议,对四大班子贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的任务分解方案进行分析、完善。组织各单位围绕贯彻落实党的十九大精神开展自检自查,形成专题报告。将贯彻落实党的十九大精神情况纳入市委、市政府重点督查内容。各级党组织对制定的贯彻党的十九大精神措施、方案进行“回头看”。

  二是深入落实中央东西部扶贫协作工作部署。谭作钧、谭成旭同志先后率团赴贵州省六盘水市开展对接。完善了组织领导机构,召开市委常委会会议、市政府常务会、市对口帮扶协作工作领导小组会等,研究部署东西部扶贫协作,发动我市企业结对帮扶六盘水市深度贫困村。制定东西部扶贫协作三年行动方案和年度重点任务及项目清单。9月12日,大连市•六盘水市精准扶贫协作工作推进会在我市召开,两市签署《大连市与六盘水市扶贫协作三年行动计划(2018年度责任清单)协议》及产业扶贫协作、园区共建、智力帮扶等4个方面13项协议。引导企业赴六盘水市实地考察并洽谈合作。市级层面增派优秀干部到六盘水市挂职,选派专业技术人才和志愿者赴六盘水市开展支医、支教、支农等智力帮扶活动。突出劳务协作特色,通过开展培训、协调六盘水当地企业吸纳等方式,推动建档立卡贫困人口就近就地就业。在两地区县结对帮扶全覆盖基础上,实现对六盘水极贫乡镇结对帮扶全覆盖。举一反三,做好其他受援地区的对口帮扶(支援)工作,谭作钧、谭成旭同志分别率团赴新疆八师石河子、西藏那曲市索县开展调研和对接,就对口支援的石河子市、索县、湖北兴山县及省内帮扶朝阳市的各项工作进行项目化,制定三年行动方案和项目清单。召开两市对口帮扶产业对接座谈会,组织企业赴朝阳进行“一对一”洽谈。

  三是推进民生问题的有效解决。全力推进天然气入连工作,召开天然气入连工程建设全市动员大会,提出“大干三百天、供气10万户”目标。成立天然气入连建设工程指挥部,建立工程日报、周报、专报制度。成立大连天然气高压管道有限公司,“东北线”计划今年建设完工,“旅大线”正开展前期工作。成立大连华润燃气有限公司,推动天然气供气置换,编制完成《大连市天然气置换方案》。目前,高压管道“东北线”18.1公里,已完成14.4公里,年底前建设完工,完成17个小区挂表。2018年有望解决10万户,其余具备供气条件的将在2019年解决。积极推进重点民生工程,市政府将15项重点民生工程26个项目全部挂牌督办,所有重点民生工程项目均可按时序完成。

  2.在着力解决贯彻落实习近平总书记关于建成“两先区”等重要指示精神不到位方面

  一是加强学习贯彻落实。成立了由谭作钧同志任组长的市贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展重要讲话精神领导小组,设立5个工作组,统筹推进全市“两先区”建设等工作。出台《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神奋力开拓大连“两先区”建设新征程的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神加快新时代大连“两先区”建设的实施意见》。7月13日巡视整改启动以来,市委召开4次常委会会议,部署推进“两先区”建设工作,制定了任务分解和责任分工方案等文件;市政府召开5次常务会议,研究出台30余项推进“两先区”建设的政策措施。从上半年情况来看,大连经济已经走上高质量发展轨道,GDP增长速度稳健,经济总量居全省第一,增速高于全省0.9个百分点;规模以上工业增加值增长15%,比全国平均水平6.7%高一倍多,高于全省4.7个百分点;工业用电量增长12.7%,比全国高近4个百分点;战略性新兴产业增加值增长42.3%,占规模以上工业增加值比重为18.6%;高技术产业增加值增长34.7%,占规上工业增加值比重为15.2%。新旧动能转变呈现良好态势,投资增速和序时进度均创“十二五”以来新高,工业投资、技术改造投资、高技术产业投资起到较大的支撑作用。

  二是积极发挥大连先发优势和辐射带动作用。深化“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,聚焦上海发展先进经验和成功做法,从科技创新、改革开放、产业发展、人才建设等方面,深入查找思想差距和发展短板。开展“对标达标创标”活动,积极复制推广上海先进经验,推动行政管理体制改革、国有企业改革、对内对外开放、自贸试验区建设等方面体制机制创新,加强与上海市对口合作工作。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全力推进各项重点任务。贯彻落实《辽宁省“一带五基地”建设框架实施方案》,审议通过先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地等工程框架实施方案。全力以赴推进重点项目建设,石化产业、新能源产业、现代服务业等重点产业加快发展。举办2018中国海外学子创业周、第十六届中国国际软件和信息服务交易会、2018年中国国际专利技术与产品交易会,开展“星海国际论坛”青年学者大连行活动。进一步发展我市在辽宁沿海经济带中的辐射带动作用,召开沿海经济带六城市书记市长联席会议,制定《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划(2018—2020年)》等文件,建立了沿海六城市决策层、协调层和执行层“三级运作”协调机制。

  三是规范园区建设。市委对全市园区情况开展调研,对机构、人员、产业、税收、财政收入、企业数量、债务情况等进行摸底,召开26次座谈会梳理重点问题。认真学习领会中央和省委关于开发区改革创新发展、园区建设问题专项整治等要求,学习借鉴上海、江苏、浙江、河北等省市园区改革成功做法,制定深化园区改革方案和7项园区改革配套文件。以国家级园区和发展水平较高的省级园区为主体,整合区位相邻、产业相近的园区,对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构,形成各具特色、差异化的园区发展格局。科学编制园区发展规划,明确园区设置范围、产业定位、发展方向,强化区域分工协作,避免园区同质化发展。

  四是把握高新园区“高新”特色定位。在全市园区改革中,对高新园区作出优化整合安排。高新园区从强化政治站位和责任担当的高度提高认识,全面贯彻落实习近平总书记关于高新园区发展要“又高又新”的指导方略,找准定位。对标借鉴北京中关村、上海张江、成都、武汉等先进自创区的做法,制定高新园区未来三年滚动发展任务和目标,确定了重点产业方向和73个重点项目,编制出台《大连高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划实施方案》《大连高新区未来经济和社会发展蓝图》等系列文件,规划高新园区未来发展方向。编制出台《大连高新区创新发展综合评价体系》,确定高新园区内部定期考核评价机制。针对中关村、上海、武汉三地创新政策,查找高新园区政策短板,出台《创新十条》《众创十二条》《金融八条》“海创工程”“科创工程”等系列创新政策,鼓励企业创新发展,营造区域双创环境。召开政策兑现大会,对506个项目进行公开表彰,树立创新标杆。高新园区经济运行总体态势持续向好,先后被授予国家双创示范基地、国家知识产权试点园区、国家创新人才培养示范基地、国家创新型产业集群试点单位、国家产业集群区域品牌建设试点等荣誉,并被国务院通报表彰。

  五是查处园区违纪案件。全面梳理园区在办问题线索情况,重点排查动迁、招商、工程建设等方面问题,进行集中督办。将高新园区列为市委巡察单位,开展政治巡察。加大园区有关问题线索办理力度,在查办高新园区管委会原副主任陈景辉等典型案件基础上,又重点查处了大连炮台经济开发区管委会原党组书记、主任(金普新区炮台街道党工委原书记)王德世等一批严重违纪违法党员领导干部。研究制定进一步加强园区纪检监察工作的意见,提出加强党的政治建设,严肃党内政治生活,深化运用监督执纪“四种形态”等9条工作意见。

  3.在着力消除薄熙来恶劣影响方面

  一是深入消除薄熙来恶劣影响。强力开展专项整治,努力推动政治生态的净化和修复。组织全市认真学习习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时关于党的政治建设的重要讲话精神,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决防止“七个有之”问题。全市各级党组织围绕“消除薄熙来、王珉恶劣影响”召开专题组织生活会,进一步荡涤恶劣影响、形成风清气正的政治生态。结合召开县级以上党委(党组)中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,把深刻吸取薄熙来、王珉严重违纪案件教训作为重要内容,举一反三,以案明纪。把消除薄熙来恶劣影响纳入我市反腐倡廉警示教育基地专版,作为警示教育讲解的重要版块。

  二是严格遵守党的政治纪律、政治规矩。严格党的组织生活。各级党委、党组召开巡视反馈意见整改落实专题民主生活会、组织生活会。制定《关于进一步加强基层党组织生活指导的通知》,健全各类组织生活制度。把遵守政治纪律、政治规矩纳入党校主体班次教学,作为主要教学内容,教育党员严格遵守党的政治纪律、政治规矩。加大对国家机构和事业单位改革中违反政治纪律、组织纪律、工作纪律等问题的查处力度。下步,将把本次巡视整改涉及到的内容,特别是习近平总书记提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”和严守政治纪律、政治规矩要求,以及党的政治生活有关规定纳入到党校主体教学班次中,作为专门教学内容。同时,在主体教学班次中增加政治性警示教育学时,通过播放违纪警示片、到警示教育基地开展主题教育等方式,筑牢干部思想防线。

  (二)关于党的建设存在薄弱环节问题的整改情况

  4.在着力解决党内政治生活不规范方面

  一是严格贯彻执行民主集中制。印发《关于开展严肃党内政治生活专项检查的通知》,组织各区市县党委、开放先导区党工委、市直各党委(党组)就贯彻落实民主集中制情况开展自查。对查摆出的问题,督促指导做好对照整改。市人大常委会党组举行党组理论学习中心组专题学习会,建立了落实各项规章制度责任制。市政协党组专题学习党内法规文件,规范党组会议记录和存档审核制度、程序。

  二是严格执行议事决策规则。市政协党组会议集中学习党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等党内法规文件。修订工作规则,明确党组议事决策有关工作程序。制定“三重一大”事项议事决策规则,规范程序、强化监督。

  三是严肃认真召开民主生活会。组织各地区、市直各单位针对巡视指出的相关问题,举一反三,进行一次全面自查。扎实做好这次巡视整改专题民主生活会的组织指导工作。形成市委常委班子民主生活会方案和工作安排,指导全市各级党委(党组)严肃认真开好专题民主生活会。同时,派员全程列席各地区、各单位党委(党组)民主生活会。结合中心组学习,组织各市级班子及市直各党委(党组)集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内政治生活制度。市委理论学习中心组就此进行了专题学习。

  5.在着力解决选人用人问题方面

  一是严把选人用人监督关。完善事前审核把关制度,严把选人用人监督关,将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点,对涉及买官卖官、跑官要官问题线索的干部提出暂缓或不宜使用意见。将严肃查处跑官要官、买官卖官问题列为全市党风廉政建设和反腐败工作重点,始终加大对此类问题的惩处力度。进一步畅通12380举报渠道。对12380举报平台受理的举报信息进行筛查。在市委党校主体教学班次中增加政治性警示教育学时,通过学习观看违纪警示片、到警示教育基地开展主题教育等方式,继续以典型案件为反面教材,筑牢干部思想防线,净化选人用人风气。

  二是严防“带病提拔”“带病上岗”。从严落实“凡提四必”制度,前移审核关口,动议即审、该核早核。结合在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研工作,对领导班子年度考核情况进行“回头看”。认真落实党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”。提前做好年度“带病提拔”集中倒查工作,对2017年度给予撤职以上处分的领导干部及违纪情况开展排查。指导各地区同步提前排查本地的“带病提拔”倒查对象。

  6.在着力解决作风建设问题方面

  一是激励干部担当、作为。加强党性教育,把巡视整改内容纳入市委党校(行政学院)主体教学班次。制定《大连市进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及6个配套措施,激励广大干部新时代新担当新作为。开展在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研,推荐新时代新担当新作为先进典型。制定专项整治方案,对行业窗口单位、基层组织、党员干部以及其他行使公权力公职人员中“不担当、不作为、乱作为”等突出问题开展整治。分组分批次到13个区市县、开放先导区和市直单位开展实地督导检查。严格责任追究,对市发改委应对部分检车企业集体违法涨价事件处置不力问题严肃问责,给予市发改委相关责任人相应党纪政务处分。对检车线整改工作进行跟踪监督。召开全市领导干部警示教育大会,通报市发改委、市体育局党组等7起17人次的不作为乱作为典型案例,在媒体上公开曝光。加大公开通报曝光力度,定期对不担当、不作为、乱作为典型案例公开通报。

  二是深入贯彻落实中央八项规定精神。对中央巡视期间指出的相关问题立行立改。召开全市领导干部警示教育大会通报典型案例,并在媒体上公开曝光。先后2次对9起违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题进行了通报曝光,持续加大从严从紧纠正“四风”的执纪力度和震慑力度。开展专项整治,加大对私设“小金库”、违规发放津补贴或福利等问题监督检查力度,对规避组织监管、不收敛不知止、顶风违纪的“四风”问题,一律从严查处、通报曝光。建立约谈常态化机制,压实管党治党责任,专项约谈违反中央八项规定精神问题。市委、市纪委监委主要领导对2016年以来违反中央八项规定精神问题突出的地区和部门的主要领导进行了约谈。加大问题查处力度,1至8月全市共查处违反中央八项规定精神问题305起,给予党纪政务处分174人,组织处理132人。

  (三)关于落实“两个责任”不到位问题的整改情况

  7.在着力解决履行主体责任不到位方面

  一是严格落实全面从严治党主体责任实施细则。印发专项整治方案,坚决整治全面从严治党党委(党组)主体责任和纪委监委监督责任未认真履行问题。细化党委主体责任,研究提出“责任清单”,明确42个党(工)委及主要负责同志履行管党治党责任8项具体任务。形成市委关于上半年履行全面从严治党主体责任情况的报告。对市委上半年推进党的建设、履行全面从严治党主体责任情况进行梳理总结。督促各地方党委、派出工委、市直党委(党组)等,就上半年履行全面从严治党主体责任情况进行总结盘点、提出下步措施。在2017年市管领导班子综合评定中,对因履行全面从严治党责任不力,党政领导班子主要领导或班子成员多人违规违纪,或在巡视巡察中存在突出问题,被评为“基本合格(或不合格)”等次的班子主要领导或相关领导进行提醒谈话。

  二是加大管党治党力度。召开市委全会、市委常委会、市纪委全会对全面从严治党作出重点部署。严格执行《关于进一步从严管理监督干部的实施意见》,加强各级领导干部特别是“一把手”,对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督。按照从严治党要求,进一步完善了《2018年度大连市市管领导班子工作实绩考核实施方案》和《2018年度大连市市管干部工作实绩考核实施方案》。出台《大连市关于发挥考核评价作用激励干部新时代新担当新作为的若干措施》,进一步完善谈心谈话制度和“能者上、庸者下、劣者汰”的干部选任机制。对履行从严治党主体责任和监督责任不力,导致本单位发生系列违纪违法案件的有关人员进行问责。召开全市领导干部警示教育大会,播放《背弃者——王卫严重违纪案件警示录》,教育引导全市党员领导干部以案为鉴、警钟常鸣。

  三是层层传导管党治党压力。开展巡视整改专项监督工作,重点监督全面履行“两个责任”情况。围绕“压力传导层层递减”问题,明确2项重点整改任务。研究提出将巡视整改有关工作纳入领导班子和领导干部考核的3条具体措施安排。强化市委巡察结果运用,对问题突出的单位和部门开展党内谈话或问责。强化对各级党委、纪委管党治党责任的考核,健全完善干部考核评价机制,对落实主体责任不力、传导不到位的,及时约谈、函询、诫勉,对整改不力的进行组织调整或组织处理。健全完善依规依纪依法的选人用人长效机制,认真梳理完善干部日常提职考察工作程序,归纳形成13个具体步骤,并在干部提职考察工作中运用验证。

  8.在着力解决落实监督责任有缺失方面

  一是强化执纪审查力度。大力开展“减存量、遏增量突出问题”专项整治,对2015年以来市纪委受理的尚未办结的市管干部问题线索逐件进行梳理、登记造册、建立台账,实行领导包案分工督办,问题线索处置率达到100%,年底前全部办结。完善超处置期限、超审查期限、超审理期限问题专项监督检查制度,对发现问题线索不报告、不处置,压案不办、有案不查的,及时给予批评教育、诫勉谈话、组织调整、责任追究。建立未结问题线索领导包案长效机制制度,逐级落实包案责任制,一包到底,逐件督办。

  二是及时追责问责。建立约谈常态化机制,以问题为导向,结合问责情况,对负有主体责任、监督责任的领导干部实施约谈。市委、市纪委监委主要领导对2016年以来违反中央八项规定精神问题突出的相关地区和部门的主要领导进行了约谈。根据2017年全市工作实绩考核结果,向区市县(开放先导区)、党群部门、政府部门下发表扬函、鼓励函、提醒函和告诫函。先后对市体育局党组和纪检组管党治党不严、市发改委应对部分检车企业集体违法涨价事件处置不力等问题及时进行严肃问责并通报。坚持“一案双查”,及时对今年违反中央八项规定精神、失职渎职、涉黑涉恶等问题进行问责。1至8月,全市纪检监察机关实施问责105起,给予党纪政务处分、组织处理共105人。

  三是严防纪检监察机关“灯下黑”。召开全市纪检监察系统警示教育大会,集中观看葛军严重违纪违法警示教育片,以案为鉴,进一步提升全市纪检监察干部政治站位,强化纪律意识。全市纪检监察机关及时召开民主(组织)生活会,深入开展学习研讨和对照检查。完善纪检监察干部内控制度,对纪检监察干部存在的苗头性、倾向性问题,进行谈话函询和初核,对违纪问题严肃查处。

  9.在着力解决反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

  一是严肃查处不收敛不收手问题。将不收敛不收手问题作为惩治腐败工作重点,聚焦不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,持续加大查处力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。加强日常管理监督,将不收敛不收手问题纳入纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督重点内容,注重发现问题,及时调查处置。深化警示教育,充分利用警示教育基地资源、严重违纪违法党员干部忏悔录、警示教育片等,进一步教育警示全市党员干部。持续从严查处不收敛不收手不知止问题,对典型问题通报曝光。

  二是严肃查处“一把手”违纪问题,有效整治“圈子文化”。市委调整使用干部中,将“圈子文化”问题纳入考察内容。在任用谈话中,对抵制“圈子文化”予以提醒要求。将“圈子文化”专项整治作为巡视整改专题民主生活会重要内容,要求各级领导干部对照检查,举一反三,提高认识。市委巡察办将“圈子文化”作为巡察工作重要内容,督促各级党委强化管党治党主体责任,打破各种“小圈子”,铲除“圈子文化”生存土壤,对16家单位进行市委第三轮巡察工作。强化教育引导,在市委党校各主体班次中,专门安排“圈子文化”整治的教学内容,开设专门课程,加强政治纪律和政治规矩教育。深化警示教育,继续以曹爱华、易军、王卫等涉及“一把手”搞“小圈子”典型案例为反面教材,进一步教育警示全市党员干部以案为鉴,警钟常鸣。持续加大对“一把手”违纪违法问题查处力度。紧盯搞“小圈子”问题,发现一起,查处一起。

  三是严肃查处群众身边腐败问题。在全市深入开展群众身边腐败问题专项整治,严肃查处扶贫领域腐败、涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”等问题线索反映集中、群众反映强烈、损害群众利益的典型案件。在市县两级聘任党风政风监督员670名,在区市县聘任党风政风监督信息员1818名,重点对群众身边腐败和作风问题进行监督检查。压实基层党委、纪委管党治党责任,强化监督检查、督查督办,对失职失责的党委、纪委“双问责”。坚持把县级纪委派驻改革与加强乡镇纪检工作结合起来,整合队伍力量,延伸监督触角,完善监督方式,构建严密的监督网。持续加大群众身边腐败问题查处力度。1至8月,全市查处群众身边腐败问题267件,给予党纪政务处分、组织处理267人。

  三、以中央巡视反馈意见整改落实工作为契机,将大连振兴发展的各项事业不断推向前进

  认真整改落实中央巡视组指出的问题和提出的意见建议,消除不良影响,不仅是我市正本清源、净化和营造良好政治生态和从政环境的重大契机,也是提振广大干部群众精气神、推动振兴发展的一次重大机遇。两个月集中整改取得了初步成效,对刹风整纪、遏制腐败、教育干部、取信于民发挥了积极作用,但与中央、省委的要求和人民群众的期待还有不小差距,后续整改任务依旧繁重,需要持之以恒、久久为功。下一步,大连市将继续学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,以对党和人民事业高度负责的精神,持续把巡视整改工作作为一项重大的政治任务,坚持阶段性与长期性相结合,标准不降、力度不减,继续做好巡视“后半篇文章”,确保从体制机制上堵塞漏洞,确保所有问题全部从根本上整改到位,把全面从严治党各项要求落到实处,为推进大连振兴发展、加快建设“两先区”提供有力保证。

  (一)旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻“两个维护”。把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位,提高政治站位,增强政治觉悟,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化“四个意识”,增强“四个自信”,坚定政治信念,彰显政治统领,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连一系列重要指示批示精神,按照省委十二届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,把握高质量发展根本要求,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及“两先区”建设,深入实施省委、省政府“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设工作部署,深化改革开放,持续改善民生,确保完成全年各项目标任务。坚定正确政治立场,充分认识消除薄熙来恶劣影响不是一般问题,而是政治问题,坚决彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决整治不讲规矩不守纪律问题,坚决做到“五个必须”“五个过硬”,坚决防止“七个有之”“七个有的”。严肃党内政治生活,着力解决民主集中制贯彻执行不到位、民主生活会“辣味”不够等问题,坚决整治“圈子文化”,营造良好政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  (二)层层落实管党治党政治责任,推动全面从严治党向基层延伸。各级党组织强化政治担当,扛起主责、抓好主业、当好主角,既管思想、管工作、管作风、管纪律,又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,切实把全面从严治党各项要求落到实处。各级党组织书记认真履行第一责任人责任,当好全面从严治党的“施工队长”。纪检监察机关把纪律挺在前面,把监督挺在前面,强化监督执纪问责,真正把监督责任落实到位。压实基层党建工作责任,持续深化“一线筑垒”工程,统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区和社会组织等各领域党建工作,进一步强化基层党组织功能,推动基层党建工作全面进步、全面过硬。坚持有责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责问题,要紧盯不放、严肃问责,对该问责而不问责、该曝光而不曝光的,一并严肃问责。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实民主集中制,切实用好批评和自我批评这个“利器”,着力解决民主生活会“辣味”不够、不严肃等问题。

  (三)牢固树立正确选人用人导向,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,把政治标准放在第一位,坚持事业为上,以事择人、人岗相适,把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。加强领导班子和干部队伍建设,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,选优配强各级领导班子。以大力发现培养为基础,以强化实践锻炼为重点,以确保选准用好为根本,以从严管理监督为保障,健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制,形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。完善干部实绩考核评价机制,加强干部日常管理。坚持党管人才,创新人才政策,激发人才创造活力,构建区域性人才高地。突出干部专业化能力建设,精准精细培养,提高干部担当作为的本领能力。热情关心关爱干部,增强干部荣誉感和归属感。加强党内政治文化建设,大力培育锐意进取的良好风尚,激励广大干部见贤思齐、奋发作为,为推动大连振兴发展汇聚强大正能量。下大力气整治买官卖官、跑官要官等不正之风,严格程序条件,严守纪律要求,着力解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题。

  (四)持之以恒纠正“四风”问题,深入推进干部作风转变。严格执行中央八项规定和实施细则精神,着力解决重痕迹轻实效等形式主义、官僚主义问题,坚决防止和纠正特权思想和特权现象。紧盯隐形变异“四风”问题,严查重处顶风违纪行为,切实防止“四风”问题反弹回潮,持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。大兴调查研究之风,建立健全以调研推动工作的机制,切实把调查研究贯穿于决策和执行全过程。认真落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明为敢担当的干部撑腰鼓劲,教育引导广大干部强化政治担当、历史担当、责任担当,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,在其位、谋其政、干其事、求其效。深入开展机关作风整治,勇于向不作为、慢作为、乱作为行为开刀,大力倡导“马上就办,办就办好”工作作风,促进作风全面彻底好转。

  (五)坚定不移惩治腐败,巩固反腐败斗争压倒性态势。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,有效减少腐败存量,有力遏制增量。保持惩治腐败高压态势,精准运用监督执纪“四种形态”,加大重点领域和关键环节查办案件力度,严肃查处官商勾结、权力寻租等行为,加强对“一把手”的监督管理,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。深化纪检监察体制改革,加强纪法贯通、法法衔接,着力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“全覆盖”。巡察监督要牢牢把握政治定位,完善巡察机制,创新方式方法,加强成果运用,切实增强震慑、遏制、治本作用。严厉整治“微腐败”问题,把整治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,深化专项治理,有效发挥群众监督作用,让广大群众真正感受到,清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

  (六)坚持统筹兼顾,奋力开启新时代大连“两先区”建设新征程。认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“‘两先区’建设”,科学谋划大连未来发展,制定具体行动计划,一步一个脚印,一年一个进步,确保三五年实现一个大跨越,努力把大连建设得更美丽更美好。抓住2020年、2030年、2035年三个关键节点,抓紧规划落实,切实将中央“分两步走”的新目标在大连落地落细。深入推进改革开放创新,以供给侧结构性改革为主线,深化“放管服”改革,推进国企改革和机关事业单位改革,将各领域改革推向深入。探索建设自由贸易港,加快沿海经济带开发建设。坚持以人民为中心的发展思想,扎实做好收入、就业、社保、养老等民生实事,持续深化信访积案化解行动,加强社区治理体系建设,维护社会大局和谐稳定。坚持不懈改善生态环境,扎实开展大气、水、土壤污染防治。大力弘扬“抓铁有痕”“滴水穿石”的奋斗精神,积极倡导“马上就办,办就办好”的工作作风,不忘初心,牢记使命,埋头苦干,创新奋进,以真抓实干的实际成绩向中央、省委和全市人民交上一份满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  中共大连市纪委通信地址:中共大连市纪委信访室(大连市中山区育才街104—3号);

  邮政编码:116001;

  联系电话:0411-12388。

  中共大连市委组织部通信地址:中共大连市委组织部举报中心(大连市中山区育才街39号);

  邮政编码:116001;

  联系电话:0411-12380。

 


中共大连市委
2018年10月27日

 

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